下周听证会扎克伯格需要准备解决的三个问题

10月23日，Facebook首席执行官马克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）将出席国会听证会，这是立法者进一步了解Libra的一次机会。

自今年6月推出以来，Facebook开发一种覆盖其社交网络的加密货币的想法，遭到了全球立法者和国际组织的谴责和批评。部分原因在于缺乏细节。

虽然Facebook在6月份发布了部分有关Libra的文档，但之后却几乎没有透露关于这一数字货币的任何信息。就连Libra的联合创始人大卫·马库斯（David Marcus）在7月的国会听证会上也是含糊其辞，没有给出明确的答案。

扎克伯格出席听证会将使美国国会得以揭开这项雄心勃勃的计划的面纱，该项计划可能对世界经济产生重大影响。议员们应该问他什么呢？这里列出了三个问题。

1. 谁来监管Libra？

在美国国会作证时，Libra的联合创始人兼负责人马库斯坚称，这一区块链和加密货币在推出前会重视全球监管机构的担忧。

但鉴于其运作范围很广，并且缺乏大量细节，很难确定合适的监管机构。来自加州的民主党众议员凯蒂·波特（Katie Porter）在上次国会听证会中，就指出了这个问题。她表示：

“我不确定Libra究竟是属于投资者保护小组委员会还是消费者保护小组委员会的管辖范围。”

从全球层面来看，Libra的监管问题就更复杂了。马库斯曾在接受采访时表示，在其区块链上开发app的开发者有责任遵守各自司法辖区的法律规则。这是Localbitcoins等加密货币业务采用的监管方式。

问题在于，至少对Facebook来说，它面临的标准更高。这主要是因为其涉及的地理范围扩大了Libra的运作范围。在一个中心化的转账系统中，金融服务提供商（如PayPal）承担起了运作责任。

这在一个去中心化的系统中是不可能实现的。假设出现洗钱案件，责任的划分并不明确，位于某个司法管辖区的支付app可能没有遵守AML/KYC的义务，但却使用Libra将资金转给另一个类似的实体。

2. Libra计划如何分发代币？

根据目前发布的文档，Libra计划通过授权代理商销售代币。暂且不提这种做法进一步导致了Libra运作的中心化，成为一个代理商的机制和要求都还是未知的。这一点很重要，因为授权代理商在Libra生态系统中扮演着重要角色，类似于商业银行在经济世界中扮演的角色。

有趣的是，期货平台CoinFLEX最近就Libra上线时间发布了期货合约。这个合约是实物结算的，交易者最终在结算时将收到Libra的代币。这个合约的出现引发了一个重要的问题。CoinFLEX是Libra授权的代理商还是正在申请成为代理商？不管怎样，这个问题的答案可能会为授权代理商在Libra生态系统中的作用和位置提供线索。

3. Libra是一种证券吗？

Libra将由Libra协会（Libra Association）负责管理，这是一个由老牌公司和非营利组织组成的联盟，每家公司都需要支付1000万美元。他们还负责运行挖矿节点来挖出Libra的代币，协会计划就他们的投资进行定期付款。

根据美国证券交易委员会（SEC）的定义（基于Howey测试），目前看来Libra是一种证券类资产。Howey测试用到了四个衡量标准——投资合约、利润预期、使用第三方进行推广和一个普通企业的存在——来确定代币是否为证券。

Libra协会可以被理解为一个普通的企业，Libra价格的低波动性可以确保其成员获得利润。SEC主席杰伊·克莱顿（Jay Clayton）虽然拒绝就Libra发表评论，但他最近在一次听证会上对议员们表示，这“听起来像是一种证券”。

国会应该深入了解Libra的核心运作机制，找出更多关于Facebook计划如何激励Libra协会成员和开发者。